探索新时代军用土地保障转型发展新路 “援藏援疆万名教师支教计划”援疆教师出征

2019-11-4

  原标题:探索新时代军用土地保障转型发展新路

  ——军委后勤保障部军事设施建设局负责人就全军土地资源整合利用答记者问

  近日由军委后勤保障部、训练管理部与国家自然资源部、海南省共同携手组织进行的海南地区军用土地资源规划整合试点取得重要成效。试点任务自去年10月启动以来经军地合力攻坚、岛内先行先试、多地跟进拓展各军兵种与任务单位通力协作开辟了军队资源盘活利用新路子构建了军事用地融合保障新模式。

  军委后勤保障部军事设施建设局负责人就海南试点的相关问题接受了本报记者采访。

  问:这次试点的重要意义是什么?

  答:党的十八大以来习主席高度重视军用土地资源管理强调土地置换大有可为要求军地双方强化大局观念推动资源优化组合、高效利用实现军地双赢。此次海南试点推开全军土地资源整合利用走开土地资源置换整合路子体现了践行“三个维护”的坚定自觉。其意义主要体现在:

  大抓实战化训练的强基之举。练兵习武场地为基。训练场用地需求已成为制约实战化练兵的普遍性突出难题:一方面军用土地余缺并存、余不补缺的结构性矛盾非常突出;另一方面军地土地资源各成体系相互流转缺乏顺畅的机制渠道尤其是跨地区置换没有政策支撑军队土地难盘活、地方资源难用好、场地保障难跟上。海南试点打破军地资源二元界限统揽三军训练场地需求创新土地置换整合模式破解场地保障政策机制难题提升了土地资源支撑备战打仗的体系贡献率。

  深化资源统管改革的破题之举。新一轮军队改革自上而下调整组建三军一体的储备资产统管机构全面强化军委对土地资源的集中掌控为实现战略资源全军“一盘棋”统筹管理提供了体制支撑。海南试点作为全军资源集中统管改革的“试验田”畅通新增需求与闲置资源的调配渠道消除军种之间、单位之间的利益羁绊实现了需求牵引统资源、调余补缺配资源、三军共享用资源有效减轻了地方政府供地保障压力充分展示了统管改革的巨大保障效益。

  推进停偿落实的探路之举。党中央与习主席下确定全面停止军队有偿服务举军地合力取得了确定性成果全军停偿项目已关停95%以上。现阶段停偿工作正从清停收回转向盘活利用的下篇文章。海南试点统筹配置、整合利用收回的房地产、农副业用地与招接待资源既把战略位置重要的存量资源有效转化为战斗力保障力又把区位优势明显的闲置资源拿出来捧场地方经济建设发展形成了政治、军事、经济与社会效益多赢局面构建了军事用地军民融合保障的“海南方案”。

  问:请谈一谈海南试点取得了哪些主要成果?

  答:海南试点以驻岛部队军用土地为样本以跨域置换整合为突破以创新方法模式为抓手军地多方协同形成“机制、数据、规划、政策、案例”五大体系成果。

  军地协作畅通融合保障“直通车”。针对海南试点特点军委后勤保障部、国家自然资源部与海南省第一时间搭建协作平台经习主席批准共同签署战略协议确立7个联合的工作规程与推进路径即:联合普查清底数、联合规划配资源、联合挖潜促整合、联合供地保急需、联合立法建制度、联合整治纠问题、联合监管正秩序开创了土地资源军地联保共管的新机制。

  数图套合建立军用土地“家底库”。依托全军“两普”数据与海南土地遥感底图交会叠加明晰岛内资源整体布局态势形成全岛军用土地资源“一本账”、空间分布“一张图”打通了军地数图比对核查资源的新路径。

  需求牵引研编资源配置“规划图”。采取需求提报、资源分类、任务实析、军地对接等步骤拟制“全军首个省域土地资源空间规划”做到了“三个标定”:标定存量资源分类分级划定核心军事资源保护范围逐步提高优质资源坐落占比;标定增量资源保障路径主动对接海南省“多规合一”成果与自贸港发展战略以调配置换为主、新征用地为辅统筹解决新增用地需求;标定余量资源释放方式突出空闲资源减量增效有序释放闲置资源回馈捧场地方发展。

  创新驱动探索政策制度“指向标”。党中央、国务院〖有关捧场海南全面深化改革开放的指导意见〗赋予海南完善军地土地置换政策的任务试点形成的〖海南地区军地土地置换整合实施意见〗发端于试点、验证于试点。主要有4个创新:保障方式从单向供给到双向转化改变以往主要靠新征划拨的惯例做法采取聚散为整、空间置换、出城进郊等办法实现土地资源军地之间有序流转、高效保障;综合效益从以我为主到互利双赢坚持富国与强军相统一军事设施用地应保尽保释放有利于经济社会发展的闲置资源真正实现优势互补、相互促进;资源利用从封闭管理到开放共享针对大型训练场地阶段性、季节性使用的特点探索点状征地、征而不转、征租结合等方式在训练间歇期适度对社会开放开创军民共享新业态;指标配给从区域调剂到国家统筹国家层面将军队重大项目用地需求计划单列在耕地占补、经费平衡等方面给予政策倾斜形成军地联动、合力保障的新格局。

  实践验证推出多点开花“示范区”。按照“多角度探索整合模式、多层次培树典型案例”的思路多策并举多地验证多点开花突出抓了“三个一批”:内部挖潜调剂一批通过军内跨建制调配缩短征地周期保障战备急需并将武警部队用地纳入全军统筹;置换整合探索一批主动释放中心城区、核心商圈、大宗农场等上百个零散坐落通过跨军地置换、跨区域整合解决训练场用地难题推动空闲土地资源向战斗力聚焦;多地策应拓展一批在重庆、福建、浙江等地同步跟进探索不同地区、不同类型、不同模式土地置换整合办法释放海南试点的外溢效应形成重点突破、多地共促、体系构建的军事用地保障新格局。

  问:下一步如何在全军释放海南试点辐射引领效应?

  答:海南试点的创新实践成果表明军用土地资源规划整合具有强大生机与巨大潜力具备向更高层次转进、更大范围拓展的时机与条件。我们将贯彻融合发展理念下确定在全军推开“海南经验”“海南模式”“海南方案”努力开创军用土地资源管理改革新局面。

  以全军资源规划为蓝图优化军用土地配置格局。按照“划定优质军事资源、置换整合零散资源、适度储备战略资源、剥离托管生活资源、移交削减空闲资源”的思路研编“全军土地资源配置总体规划”形成今后一个时期筹措利用与管控保护的蓝图总纲。其中将重点把握“四条基线”:保护资源分类施管与分级保护相配套结合即将进行的第三次军用土地检查逐个坐落划分资源类型对应提出保护、整合、储备、移交等措施;保障发展盘活存量与调剂余量相统筹固化内部调配优先、置换整合为主、新征划拨为辅的新型保障模式;保留储备集中收储与有序释放相结合把分散在部队中的整坐落营区集中收储遴选长期保留的战略资源逐步优化储备资源结构释放储备保障红利;军地衔接军事需求与资源供给相匹配主动对接国家土地资源空间规划既优先保障军队建设发展需求又充分兼顾地方资源环境承载能力合理预留军事项目布局空间。

  以训练场地保障为重点推行跨域置换整合模式。军用土地资源保障向备战打仗聚焦用力部署展开一批训练场地置换整合的重大项目。摸清现状与需求底数对接训练基地场地发展规划与配置标准同步论证资源底数与保障潜力统筹考虑场地布局与资源配置;列出建库与实施清单建立全军训练场地保障项目库逐项明确用地保障方式分批次推进落实;抓好选址与置换任务坚持选址定点与用地筹措一体推进新增用地与释放资源一体设计用停偿后经济价值高、社会效益好的优质资源换来部队急需的训练用地。

  以决策组织执行为链路构建军地联动协作机制。初步设想从三个层面完善相应机制:政策上宏观设计规划上需求统揽指导上高位协调确保置换整合沿着正确方向与轨道推进;遵循“军种主建”的改革要求按照“谁使用谁牵头、谁主用谁主责”的原则有关部门联合抽组工作专班承担置换整合的需求统筹、对接协调、土地置换、项目报批等任务;省军区与省政府建立总体协调对接机制负责统筹重大事项与难点问题推动项目落实。

  以多维探索实践为载体加快资源管理改革步伐。当前亟须并行抓好“三类整合”:融入部队部署优化抓整合适应部队布局调整与常态换防需要搞好土地资源调配利用与统筹整合最大限度调余补缺;融入营区基地化标准化建设抓整合把分布零散、要素不全、使用受限的军队房地产置换成大宗土地满足“两化”建设需求;融入停偿资源利用抓整合根据军委审批的停偿项目处置方案将全军房地产租赁、农副业非农开发等近千个资产置换项目有计划地与地方政府等值置换。

  问:如何在搞好军地协同推进中激活军用土地融合保障新动能?

  答:海南试点使我们更清醒地意识到军用土地资源管理是军地双方共同的责任军事用地保障是双方共同的职权。

  增强机制互动形成整体合力。军用土地资源管理横跨军地关联作战、后勤、训练、规划等多个部门涉及地方规划、国土、林业、生态、海洋等多个领域应当持续深化军地协同配合依靠军民融合机构渠道优势发挥省军区桥梁纽带作用密切与驻地政府的协商协调。

  增强政策互通确保常态常效。把海南试点形成的认识成果、实践成果上升为制度成果以实践验证带动政策创新紧跟国家土地制度改革大势建立与国家政策体系相契合、与地方政策制度相衔接的军用土地政策体系。

  增强优势互补实现军地双赢。军地之间强化大局意识既优先保障军事用地需求又积极促进地方经济社会发展形成规划衔接、发展融合、利益共享局面。充分发挥军地比较优势促进管理优势互补与资源配置优化同心协力实现国防建设与经济发展、民生改善、生态保护有机统一。

  问:如何树立军地联保增效理念提高军用土地利用效益?

  答:新中国成立以来经过持续不断的国防投入军队积累了丰厚的土地资源家底但受管理体制制约军地之间资源流转不顺畅。要求我们必须在走开军地资产置换路子、探索委托管理模式、推动军民融合发展上创新突破实现资源优化组合、高效利用、军地双赢。

  海南试点探索打通军地资源双向转化通道初步释放出军地联保的巨大效能。适应新时代发展要求应当持续深化军事用地融合保障全面推行资源跨军地、跨领域、跨地区统筹配置下大力解决一边伸手向国家征地要地、一边存量资源闲置浪费的矛盾问题。

  军用土地作为特殊的自然资源与国防资产集军事价值与经济价值于一体特别是在市场经济条件下经济价值规律对资源配置的调节与约束作用越来越重要。军地双方要强化大局观念军队把城里的土地释放出来实行等值置换既拓展城市建设用地也可以建设更为适宜的军事设施军地相得益彰。军用土地资源配置应当统筹军事价值与经济价值最大限度地把存量资源的区位优势有效转化为规模使用的效益优势同时要防范人为造成国防资产流失尤其是要严防干扰军事部署、破坏国防设施。(孙兴维还毅 陈祥松)

“援藏援疆万名教师支教计划”援疆教师出征

首批4000名教师秋季开学前到位

  本报杭州8月21日讯(记者宗河)为营造良好的舆论环境与社会氛围鼓励援藏援疆教师的精神士气增强援藏援疆教师的荣誉感与归属感教育部与浙江省今天在杭州联合举办“援藏援疆万名教师支教计划”援疆教师出征活动为支教教师壮行。

  进行对口援藏援疆是以习近平同志为核心的党中央立足全党全国大局着眼推进西藏新疆跨越式发展与长治久安作出的重大决策。“援藏援疆万名教师支教计划”是落实中央领导同志重要批示精神的重要举措是加强西藏新疆地区教师队伍建设的创新之举是惠及西藏新疆各族干部群众的重大民心工程与民生工程。今年首批向西藏、新疆新增援派教师4000人将于2018年秋季开学前到位。其中浙江省增派教师485人是全国选派人数最多的省份之一。

  根据教育部等四部门印发的〖援藏援疆万名教师支教计划实施方案〗(教师[2017]14号)要求浙江省委、省政府以及省教育厅等部门与各地把选派工作作为重要政治任务克服自身教师数量短缺、教育改革任务重、对口支援任务多等诸多困难认真组织、优先保障完成选派任务并在职称、待遇等政策上给予了支教教师最大程度的倾斜与捧场。广大教师讲政治、讲大局、讲奉献积极响应组织号召主动申请报名参加支教充分展示了新时代教师的家国情怀与责任担当。

  教育部教师工作司司长浙江省委常委、组织部长新疆维吾尔自治区副主席参加活动400余名援疆教师、受援地阿克苏、浙江省相关部门负责人参加活动。会后援疆教师将于8月22日分乘3架包机赴新疆阿克苏23日在阿克苏集中培训24日下午分赴各受援县(市)与团场。

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